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他年近八旬,却奋战于科研的最前沿他性格温和,却对学术观点锱铢必较他不图名利,却为人民的利益而忧虑他痛心积弊,却为正本清源吹响号角我国老一辈地质学家李裕伟先生,近期将在《矿业界》开展有关矿政管理的14

他年近八旬,却奋战于科研的最前沿

他性格温和,却对学术观点锱铢必较

他不图名利,却为人民的利益而忧虑

他痛心积弊,却为正本清源吹响号角 

我国老一辈地质学家李裕伟先生,近期将在《矿业界》开展有关矿政管理的14场讲座,以期为推动我国矿产资源管理工作提供参考。

        本期刊出的是矿事纵横:(5)《矿产权》,在这篇文章中,李老指出了“矿产权这个用语的不可或缺性,它是一个市场操作的对象,在矿业市场运作时必须区别于“矿业权”对待。

李老还详细分析了“矿业权”、“矿产权”和“矿资产”之间的关系,在进行矿业活动时,三者的用语场合必须得?#28966;?#33539;,否则将产生混乱。

矿事纵横(5):矿产权

矿产权(mineral property),是矿业权人对矿产资源拥有的产权,在物权法中,指的是用益物权,即矿产资源使用权。在我国矿产资源管理语汇中,没有“矿产权”一词,有关矿产权的内容,被“矿业权(mining right)”代之。

然而,在国外,“矿产权”是一个不可或缺的用语。它的不可或缺性表现在,如果没有“矿产权”这个词,矿业市场将失去交易对象,矿业资产交易、矿业资本筹集、矿业活动开展、矿业信息披露都将无所适从。“矿产权”是矿业市场运作的基本对象,?#33151;?ldquo;矿业权”是矿产资源管理运作的基本对象一样。

我国?#20013;?#30719;产资源法实施30年来,一直只用“矿业权”术语而无“矿产权”术语。“矿业权”是一个法律和管理操作的对象,“矿产权”则是一个市场操作的对象,而市场交易对象却长期被“矿业权”顶替,使对法律对象的操作与对市场对象的操作显得混淆不清。

一、矿业权与矿产权

矿业权(mining right)是一个矿法中法律操作的对象,例如申请、审批、授予、延期、转让、吊销等。如前文所述,矿业权除?#24615;?#26377;矿业权资产管理的权能外,还?#24615;?#26377;政府行政管理的权能,授予矿业权人的许可证、租约上还写有保护环?#22330;?#23433;全生产等内容,而且指出这些均是矿业权证书(许可证、租约)的构成部分。把这样一个身上挂了许多行政要求的“矿业权”拿到市场?#20808;?#20132;易,显然是不合适的。因此,矿业权一词,通常只在矿法和政府矿产资源管理中使用。政府把对矿业权人进行产权管里和行政管理的内容全部集中到这个术语中,形成一个只有矿产资源管理场合才明白无误的特殊语境,使用起来非常方便;但离开了矿法和矿产资源管理,把这个特定的术语用于市场产权交易,?#33151;?#26131;引起混乱了。

矿产权(mineral property),是物权法对产权赋予的特定用语。我国的《物权法》,其英文名为《Property Law》,其产权意义一目了然。所谓产权,指的是各种财产的产权,矿产资源是一种财产,国家具有主物权,矿业权?#21496;?#26377;用益物权,即使用权。这?#36136;?#29992;权完全是财产意义的产权,不加载有任何行政管理的内容,可以在市场上自?#23665;?#26131;。 至于对矿业权人的资质要求、产权占有条件、各种法律义务则需到政府办理转让?#20013;?#33719;得审批,那是“矿业权”的事。这?#33151;?#21516;你买一辆二手车,车的产权交?#36164;?#22312;二手车市场完成的,转让的行政?#20013;?#21017;需到交通队办理。

在市场交易的语境中,“产权”是通用词,矿业权到此必须卸掉身上那些与财产无关的东西,才能进行自?#23665;?#26131;。因此在市场经济国家,在到政府办理?#20013;?#30340;时候,一律使用“矿业权(mining right)”;在到市场进行交易的时候,一律使用“矿产权(mining property)”。应该指出的是,在每个政治经济社会圈子中,都有其特定的语?#22330;?#20363;如同一个人,在单位被称为职工,在医院被称为“病人”,到剧场被称为“观众”一样,在家中被称为“亲人一样,是特定社会环?#36710;?#35201;求,其内涵是不一样的。因此一个东西你叫他什么,是由每个社会圈子的特定要求决定的,不能把在这个圈子中适用的术语用于另一个圈子。如果违背语境要求在不同的圈子中互用术语,人们长期以来约定的语境系统就被打乱了,就有可能出?#36136;?#29289;混淆的?#32622;妗?/span>

矿产权一词的立意点是“产权”,因此我们应该把这三个字读成“矿——产权”,而不要读为“矿产——权”。两种读法的意义是不一样的,前者意为矿的产权,重在产权;后者意为矿产的权,重在矿产。

二、矿产权与矿资产

    但是,问题来了。当我们提出“矿产权”的概念后,那么人们常说的矿资产又当?#35859;?#21602;?这就涉?#23433;?#26435;与资产的关系。产权与资产,是两个?#40644;?#36941;使用的词语,不是矿业用语中的特定问题。它们之间的关系,已有明确的解释。

产权是个对财产的总体用语,且强调对它的占有性。当我们谈及一宗产权时,可能包含不止一项具体的财产。因此,产权是对各种具体财产占有权的总称,是对财产的一种打包的称谓。产权不能直接进行操作用于牟取利益。人们在?#32422;安?#26435;时,总是说一处房产、一处农场、一个工厂等,均为单数,但在这“一处”“一片”中,包含了许多具体的资产,如土地、房屋、机器、债券等。在产权交?#36164;保?#36890;常包含所有这些资产。

资产(assets)是指包含在产权中的具体财产,如土地、厂房、机器、库存产品、现金、债券等。与产权相反,对资产通常使用?#35789;?#34920;示其具体性、个体性?#33151;?#32858;性。资产是可以直接进行操作用于牟取利润的财产。

有了上述通用的解释后,就很容易?#24471;?#30719;产权与矿资产的关系了。

矿产权(mineral property)是一处矿业权所包含的各种资产的总称,如所占有的底土资源资产与矿产资源资产。底土资源资产就是矿业权人所占有的排他性底土资源范围;矿产资源资产就是查明矿产资源,包括异常矿化、矿产资源量和矿产储量。

矿资产(mineral assets)则是矿产权的具体化、个体化、可操作化对象。矿资产的市场实物形态是矿产资源量资产和矿产储量,如一宗矿产权的矿产资源量或矿产储量,或该矿产权某个矿体、某个矿段的矿产资源量或矿产储量。底土资源资产在探矿与采矿中不具投资增值意义,在市场转让时是不参与作价的,但这并不影响底土是矿资产的一个组成部分的性质,因为它是矿产资源资产的支撑条件,否则那些矿产资源量和矿产储量资产就无立足之地了。归纳一下:在市场转让条件下,矿资产包括一处矿产权在不同矿带、地?#20301;?#22359;段的所有异常矿化资产、矿产资源量资产、矿产储量资产与底土资产;矿产权的价值的等于矿业权范围内的所有矿产资源资产之和;在市场转让时,底土资产不参与矿产权作价,受让方继续承接向出让人的年租支付义务。

1显示矿业权与矿产权、矿产权与矿资产的关系。由图可见,矿业权受矿产资源法调整,矿产权受物权法调整,矿资产受会?#21697;?#35843;整。简单地说,矿业权是用于专门的矿产资源管理的,包括产权管理与行政管理;矿产权是对矿业权人拥有的所有资产的打包表示,并强调其产权;矿资产是矿产权中一项具体的资产,是会计财务算账的对象。矿业权的申请、审批、授予、终止、延期、转让是一个行政过程,因此“矿业权”一词是在矿产资源管理的环境下使用的。矿产权的经营、评估、转让是一个市场过程,因此“矿产权”一词是在出现产权转让的市场交易环境下使用的。财务会计计算是一个企业内部算账过程,因此“矿资产”一词属企业内部会计计算和向公众提交财务报表的环境下使用的。

 

然而,产权与资产的概念经常互用的情况也是有的,特别是在该用“产权”的情况下使用“资产”的例子不胜枚举;因此我们也没有必要硬把上述“产权”和“资产”的定义严格区分,在这个问题上睁一只眼闭一只眼可能是最好的态?#21462;?#22240;此在本书中,?#25910;?#22312;表述矿产权时,有时用“矿产权”,有时用“矿业权资产”,以求对所论述的问题符合不同情况下的用语习惯。

三、市场交易中的矿产权

如?#20843;?#36848;,矿产权是一个针对资源产权在市场交易环境下的词语。在对资源产权在市场中进行交易,如购买、出售、参股、抵押时,交易物的名称是矿产权。

一宗矿产权的基本信息包括:

 矿产权的位置与范围;

 矿产权所在地的社会经济状况

 矿产权的矿业权状况;

 矿产权临近区或同一矿带上的其他矿床情况;

 矿产权包含的异常矿化、资源量与储量资产;

 矿产权的地质条件与找矿前景;

 矿产权的?#36744;?#25110;开发程度;

 矿产权的开发利用条件;

 矿产权的价值。

下面列举一些矿产权市场运作的例子。应该注意的是,在这些市场运作项目中,虽?#24187;?#20010;项目都有其?#32422;?#30340;矿业权,但在这个交易平台上全部以 “矿产权”而非“矿业权”的名称发布,因为这是个市场商业运作环境而非行政管理环?#22330;?/span>

?#20445;?#30719;产权交易(mineral property exchange

2013928日,加拿大InfoMIne信息网站的矿产权交?#35013;?#22359;中,挂牌列出了270个矿产权交易项目,可查询每宗产权的地理、地质、资源量和储量、矿业权概况等。现以其中智利的萨米铁矿产权为例,?#24471;?#20854;交易信息披露情况。

项目命名称:萨米(SAMY)矿产权(SAMY Mineral Property

地理位置:位于科皮亚波城东南74公里处。距高速公路22公里,距铁路18公里,距主输电线15公里。

矿业权:萨米矿业权含48个采矿权。在其南部10公里处,是一个有3亿多吨矿石储量的BOQUERON CHAÑAR铁矿山;在其南部40公里处,是智利最大的露天开采铁矿山。

区域地质:该矿产权分布于早白垩世大?#20132;?#23665;弧与弧后盆地构成的地体中,延伸约500公里。早白垩世的花岗岩侵入?#20132;?#23665;弧-海相碳酸?#35859;?#36896;中,形成IOCG型矿?#30149;?#35813;矿带的代表性矿床有:Candelaria4.7亿吨铁矿石,Cu品位0.95%, Au品位0.22 g/tAg品位3.1 g/t),Manto Verde矿床(3.50 亿吨铁矿石,Cu品位0.76%Au品位0.25 g/t)。该矿产权范围内有两个富有?#36744;?#28508;力的靶区:第一个靶区面积约?#31216;?#26041;公里,具有发现大型IOCG型矿床的潜力;第二个靶区显示出在下伏的火山岩中寻找IOCG型矿床的潜力。

?#36744;?#28508;力:

所圈定的磁铁矿、赤铁矿分?#21363;?#19982;科迪勒拉的智利Costa带重叠,

区内的Atacama断层与成矿有关,?#33539;?#20102;IOCG型矿床的?#36744;櫸较潁?/span>

可?#33539;?#25104;矿与中-基性?#21307;?#27963;动有关,这一观点已通过钻探证实;

矿产权范围内呈现一长5公里,宽1公里的北东向磁异常;

经钻探证实,矿体埋深1570米,铁平均品位55%

矿产资源量:据实际野外地质填图、钻探、地球化学与地球物理调查,铁矿石推断资源量的最低估计是1.2亿吨,品位4562%。

交易方式:出售。

交易报价900万美元。

2. 矿产权钻孔信息披露

上市公司经常公布?#36744;?#26032;发现,通常以钻孔信息的方式发布。表1InfoMIne2013928日公布的几宗矿产权的钻孔发?#20013;?#24687;:

矿产权的钻孔披露信息(据InfoMIne

矿产权名称

Mineral Property

国家

钻孔编号

矿种

品位

见矿厚度(米)

MUMBWA

赞比亚

KITDD_031

4.09%

314

BRUCEJACK

加拿大

VU-201

6550g/t

0.5

ANN Mason

美国

EG-AM-13-033

0.014%

310

Peterlumbo JV/

Paris prospect

澳大利亚

PPDH117

2703g/t

8

Patterson Lake

South (Fission Alpha)

加拿大

PLS13-072

8.15%

34.5

 

3. 上市公司的矿产权技术报告

 

上市公司要求技术报告提供矿产权的全面信息。下图是一份按加拿大证监会规定编写的上市公司技术报告,其报告名称为:NI43-101技术报告——PITARRILLA矿产权预可行性研究(图2)。这是一处墨西哥的银矿产权,PITARRILLA是这个矿的名称,如同我国大冶铁矿的“大冶”。 在这份技术报告中,在我国用“矿床”“矿区”“矿业权”命名的地方,?#21152;?ldquo;矿产权”命名。我国?#36744;?#25253;告中的矿床地质图或矿区地质图或矿业权区地质图,在这份报告里均被称为“矿产权地质图”。其他如勘?#36739;?#21078;面图、资源储量估算图等,都在之前赋予“××矿产权的前?#28023;?#26377;时可省略“矿”字,简称“产权”,矿业界人士也明白这是矿产权而非其他产权。矿业公司的思路很清楚,在同政府打交道时,使用“矿业权”一词,因此提交的文字、表格、?#25216;加?#34920;述为“矿业权”,因为政府是就你的矿业权的法律行政事项进行操作;而在市场中,你运作的对象是产权,因此所有的文字、表格、?#25216;加?#34920;述为“产权”一词,就产权的事项进行市场操作。那么“矿床”在什么情况下用呢?那属于地质专业用语,大学教授、研究人员们做论文时可使用之。

4. 加拿大国家文件NI43-101关于矿产权的表述

 

加拿大国家文件NI43-101,是一份由加拿大证监会发布的,关于对上市公司矿产权进行管理的法律文件。在加拿大上市的矿业公司必须遵照此文件披露矿产权信息;世界其他国家也广泛认同这一文件,按其要求披露矿产权信息。在这份文件中,“矿产权”一词出现达117次之多,是使用频数最高的术语。加拿大证监会是对矿业资本市场进行管理的政府部门,对上市公司矿产权信息披露的真实性进行监管,以保护公众投?#25910;?#30340;利益。矿业权不是它管理的对象。因此,在这份文件中,几乎所有在按矿政管理部门要求应出现“矿业权”的地方,都被“矿产权”所代替;而在加拿大自然资源部和各省矿产资源管理部门的有关法律和管理文件中,所有在证监部门要求出现“矿产权”的地方,都被“矿业权”所代替。

3  矿业权与矿产权

结论是:矿产权与矿业权所依附的是同一个物理对象——探矿区或采矿区,矿产权将其财产属性纳入内涵,是为产权的市场交易与监管的目的服务的;矿业权则将其资源行政管理属性纳入内涵,是为产权的行政审批与矿业活动监管目的服务的。“矿业权”一词由主管矿产资源的政府部门使用;“矿产权”一词由主管矿业市场的政府部门使用,当然企业也大量使用。

3是对这个结论的图解。由图可见,对一个探矿区或采矿区的产权活动而?#35029;?#26377;两条主线:一条是行政管理的主线,另一条是市场交易的主线。与此相对应的有两种语境:一?#36136;?#30719;产资源行政管理表述语境,将其称为“矿业权”;另一?#36136;?#20135;权市场交易表述语境,将其称为“矿产权”。只有创立两个名词,才能适应两条主线。我国目前使用唯一的一个“矿业权”名词,来表述两种不同环境中的事物和行为,就会产生混乱。这?#21482;?#20081;已经出现了。

为此,我们可以尝试规范一下矿业权、矿产产权与矿资产的用语场合:

当我?#21069;?#29702;探矿权、采矿权证书的时候,或开展探矿采矿活动的时候,涉及的文件和交谈用语,应使用“矿业权”一词;

当我们在市场中进行矿产资源财产的转让、投资、贷款、价?#28783;?#20272;的时候,涉及的文件和交谈用语,应使用“矿产权”一词;

 

当我们在对矿山企业的具体资产进行核算、报告、登记、清理、审计和披露的时候,涉及的文件和交谈用语,应使用“矿资产”一词(图4)。

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